新时期休闲农业和乡村旅游发展探讨

论新时期休闲农业与乡村旅游的发展

李保东

摘要：休闲农业和乡村旅游的发展，打通了从土地到餐桌的整个产业链，可以带动城乡各产业的融合发展。实现“乡村美、农业强、农民富”是一种新兴产业和新业态。探索休闲农业和乡村旅游发展新路径，有助于尽快实现美丽中国，有助于大力实施乡村振兴战略。

关键词：产业；休闲农业；乡村旅游；发展

没有工业繁荣，就没有农村振兴。实践证明，仅仅依靠农业第一产业的收入和贡献是不足以支持农村振兴的。以第一产业为依托，休闲农业和乡村旅游相继推出，充分发挥农业的生产、生活、生态等功能，延伸产业链，整合城乡产业。是乡村振兴的支柱产业，是实现“乡村美、农业强、农民富”的新型产业和业态。

1、 发展休闲农业和乡村旅游的意义

经过多年的发展，休闲农业和乡村旅游接待人数从2012年的7.2亿人增加到2018年的30多亿人，营业收入从2012年的2400多亿元增加到2018年的8000多亿元。它在促进“工业繁荣、生态宜居、农村文明、有效治理、丰富生活”方面发挥了重要作用。

一是推动产业繁荣。休闲农业和乡村旅游是农村一、二、三产业融合发展的天然平台。它们覆盖了从土地到餐桌的整个产业链，涉及文化、体育、教育、医疗等多个领域。它们有着丰富的内涵和细节。发展休闲农业和乡村旅游可以充分发挥农业的各种功能。在稳定第一产业、巩固农业的基础上，促进第二产业的两端化，促进第三产业的高端化，将农村的资源优势转化为资产优势，资产运作可以带动农村经济发展，促进产业繁荣。

二是营造生态宜居环境。休闲农业和乡村旅游是践行“绿水青山是金山银山”新发展理念的重要载体。通过发展休闲农业和乡村旅游，我们创造了到处都是美丽的农田、绿山绿水的村庄、美丽的环境和优质的产品，不仅可以为市民提供多种服务，还可以让人们保留美丽的怀旧之情。

三是引领农村文明。结合当地实际，休闲农业和乡村旅游的发展必然融入当地独特的文化，挖掘和保护当地的地方文化、农耕文化、图腾文化和民间手工艺，通过农业体验继承和弘扬当地优秀文化，弘扬乡村文明，休闲娱乐、养生等活动。

第四，改善有效治理。发展休闲农业和乡村旅游，不仅要有新的农业经营实体和每户独立经营，还要有城市工商资本的介入和回归企业家的参与。先进的管理理念和不同的运作模式必将进入农村，直接推动基层组织管理模式的完善，有利于激发基层组织自我革命和创新发展的内生动力。

第五，促进繁荣。发展休闲农业和乡村旅游，可以吸纳农村剩余劳动力，大大提高农产品附加值，增加农民收入，从而实现农业有杆、生活体面、农民有头。

2、 休闲农业与乡村旅游发展现状

近年来，在党中央、国务院的决策部署下，各地区、各部门围绕农业产业结构调整和农村一、二、三产业一体化发展，发挥财政资金的示范引领作用，加强顶层设计，坚持规划先行，因地制宜发展具有自身特色的休闲农业和乡村旅游。工业发展规模不断扩大，发展质量不断提高，取得了良好的生态效益、社会效益和经济效益。

（1） 政策支持继续加强

2014年11月26日，农业部发布《关于进一步促进休闲农业持续健康发展的通知》（农家发20144号），提出进一步引导休闲农业持续健康发展。

2015年7月30日，《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》（国办发〔2015〕59号）印发，该文件规定：“积极发展农业的多种功能。加强规划和指导，研究制定土地利用、财政、金融等扶持政策，促进休闲农业和乡村旅游的发展，加大对配套公共设施建设的支持力度，加强员工培训，加强体验活动的创意自然景观设计，发展地方文化，提高服务能力。保持传统乡村风貌，传承农业文化，加强重要农业文化遗产的挖掘，保护和支持建设一批具有历史、地域、民族特色的特色景观旅游村镇。提高休闲农业和乡村旅游示范水平，加强美丽乡村的推广。"

2015年8月4日，《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）印发，该文件规定：“完善休闲农业和乡村旅游配套设施。重点加强休闲农业和乡村旅游特色村道路、电力、饮用水、厕所、停车场、垃圾和污水处理设施、信息网络等基础设施和公共服务设施建设，加强相关旅游休闲配套设施建设。到2020年，全国将建设6000多个乡村旅游示范村，形成10万多个休闲农业和乡村旅游特色村。有300万套农家乐，乡村旅游每年接待游客20多亿人次，惠及5000万农民。"

2015年8月18日，农业部、国家发改委等11个部门发布《关于积极发展多种农业功能，大力推进休闲农业发展的通知》（农家发[2015]5号），全面贯彻落实党中央、国务院有关文件精神，进一步优化政策措施，发展多元农业功能，大力推进休闲农业发展，着力促进农村一、二、三产业融合。

2015年12月30日，《国务院办公厅关于促进农村一、二、三产业一体化发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）印发，该文件规定：“拓展农业多功能。加强统筹规划，促进农业与旅游、教育、文化、医疗等产业深度融合。积极发展多种形式的农家乐，提高管理水平和服务质量。建设一批特色旅游村镇和乡村旅游示范六具有历史、地域、民族特色的民居，有序开发新型乡村旅游休闲产品。鼓励有条件的地区发展智慧乡村旅游，提高网络营销能力。加强农村传统文化保护，合理开发农业文化遗产，大力推进校园农业文化教育，综合利用现有资源建设农业教育和社会实践基地，引导公众特别是中小学生，参加农业科普和农业体验。"

2016年7月8日，农业部、国家发改委等14个部门发布了《关于大力发展休闲农业的指导意见》（农家发[2016]3号），指导我国休闲农业和乡村旅游的发展。

2017年5月25日，农业部办公厅印发《关于推进休闲农业和乡村旅游发展政策实施的通知》（农办甲201715号），督促落实休闲农业和乡村旅游政策，指导工作。

2018年4月1320日，农业和农村部发布《关于推进休闲农业和乡村旅游的通知》（农家发[2018]3号），推动优质农业发展，加快培育农村发展新动能，开展休闲农业和乡村旅游的推广。

2018年7月1220日，《农业和农村部办公厅关于开展休闲农业和乡村旅游产品推广工作的通知》（农办甲[2018]9号）发布，以休闲农业和乡村旅游为主要产业，推广中国美丽的休闲村和国家休闲农业精品园（场）。

2018年11月15日，文化旅游部、国家发改委等17个部门联合发布《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》（文旅资发[2018]98号），实施优质乡村旅游项目，培育农村发展新动力，促进乡村旅游可持续发展。

2019年2月21日，印发了《农业和农村部办公厅关于2019年开展休闲农业和乡村旅游推广工作的通知》（农办产[2019]2号）。根据春、夏、秋、冬四季的特点和节假日时点的分布，以国家休闲农业和乡村旅游示范县、中国美丽休闲乡村和中国美丽乡村为基础，重点发展国家休闲农业和乡村旅游明星企业（园区），地方品牌和农业节庆，推广优质景点和农业节庆。

2019年9月30日，发布了《农业和农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置房屋振兴利用工作的通知》（农经发[2019]4号），鼓励利用闲置房屋发展休闲农业、乡村旅游、休闲农业等符合农村特色的新产业、新业态，餐饮住宿、文化体验、创意办公、电子商务，以及农产品冷链和初级加工、仓储等一、二、三产业综合发展项目。

此外，2015年、2016年、2017年、2018年和2019年的中央一号文件都对休闲农业和乡村旅游进行了重点部署。

（2） 扩大规模

2012年以来，在我国经济快速发展、人民收入不断增加的背景下，休闲农业和乡村旅游发展迅速，规模不断扩大，接待人数和营业收入均创下新高。2012年，分别为7.2亿人次和2400亿元；2013年，分别为10亿人次和2800亿元；2014年，分别为12亿人次和3200亿元；2015年为22亿人次，4400亿元；2016年，分别为24亿人次和5700亿元；2017年，分别为28亿人次和7400亿元；2018年，分别超过30亿人次和8000亿元。

根据河北省农业和农村发展厅的数据，2018年，全省接待休闲农业和乡村旅游游客7500万人次，营业收入超过113亿元。2019年上半年，全省休闲农业和农村旅游人数为4200万人，营业收入64亿元。安徽省统计局的数据显示，近年来，安徽省乡村旅游蓬勃发展。2018年，全省共有休闲农业和乡村旅游经营实体17047家，接待游客1.96亿人次，综合营业收入787亿元。2019年上半年，全省休闲农业接待游客1.1亿人次，综合经营收入490亿元。2019年7月28日，文化旅游部在全国乡村旅游工作现场会议上发布了《全国乡村旅游发展监测报告》（2019年上半年）。报告显示，2019年上半年，全国乡村旅游总人数达到15.1亿人次，同比增长10.2%；总收入8600亿元，同比增长11.7%。总结数据，我们认识到“到2020年，休闲农业和乡村旅游业的规模将进一步扩大，营业收入将继续增长，力争突破万亿元。”我们的目标就在眼前。

看到山和水，回忆乡愁，农村和村庄已经成为市民放松、旅游和度假的好地方。目前，中国已建成388个国家休闲农业和乡村旅游示范县（市），推荐了710个美丽的中国休闲村。休闲农业和乡村旅游已经从分散的小规模发展到适度的集中分布。从城市近郊和风景名胜区周边扩展到山川秀美、大气负氧离子含量高的偏远地区，成为农村产业结构调整的一支生力军。

（3） 业务类型不断升级

随着中国进入消费社会，居民消费的不断升级决定了休闲农业和乡村旅游的发展和趋势，并催生了业态的更新和迭代。

第一，休闲旅游。它主要关注的是农舍，它最早诞生于城市郊区。这是位于古老城镇和村庄的农家乐的升级版-B&B。它主要提供农家乐住宿、农家乐餐饮和特殊宴会。市民多采摘，参加农业活动，购买当地特色农产品。自B＆B出现后，它已融入当地的地方文化和非物质文化遗产。钢琴、棋牌、书画、剪纸、年画、茶艺等已成为休闲娱乐的重要组成部分。

第二，生态旅游。主要围绕风景名胜区和各类风景名胜区，以当地乡村自然景观、特色自然风貌等自然生态资源为平台，提供农家饭、露营住宿（露营基地、房车基地等）、骑马射箭、科普教育、农业体验等服务。

第三，卫生和旅游业。依托生态环境良好、气候宜人、大气负氧离子含量高的山、水、林、田、湖、草，开展以养生为主的休闲旅游。提供住宿、功能性农产品、保健、健康调理、休闲体育等服务。

同时，也催生了一批有特色的休闲农业和乡村旅游活动和项目，如以北京农业嘉年华、南京农业嘉年华为代表的农业嘉年华；以袁家村、灵山镇碾花湾、九色玫瑰镇为代表的特色小镇，是关中印象和体验之地；以太仓现代农业园、慈溪现代农业产业园为代表的国家现代农业产业园。

（4） 不断丰富内涵

休闲农业和乡村旅游的发展和扩张不再局限于休闲娱乐的初级阶段。放松，感受大自然。根据消费者个性化和多样化的需求，注重消费者的体验和感受。更加注重自然资源的潜在价值和传统农耕文化的传承与推广，更加注重科普教育和农耕体验，更加注重城市居民的健身、休闲和养生。通过不断丰富休闲农业和乡村旅游的内涵，不断促进城乡居民之间的交流、理解和互动，城乡之间的距离进一步缩小，工业的一体化发展促进了城乡一体化发展，直至农村的振兴。

（5） 增加收入

第三产业已成为推动中国经济增长的重要力量。休闲农业和乡村旅游的发展必然带动农业种植、养殖、农产品加工、农产品仓储物流、农产品销售、农村交通、基础设施建设、餐饮住宿、农村文化等相关产业的兴起。农村剩余劳动力可以解决当地的就业问题，增加农业生产收入，也可以增加商业收入和财产收入，特别是对于一些自然生态良好、资源稀缺独特的边境贫困地区，可以有效地推动农民脱贫致富。

3、 休闲农业与乡村旅游未来发展的思考

根据国家统计局数据，2018年，中国人均GDp为64644元，第三产业增加值比上年增长7.6%，占GDp的52.2%，最终消费支出对GDp增长的贡献为76.2%。中国居民年人均可支配收入28228元，比上年实际增长6.5%。全年全国人均消费支出19853元，比上年实际增长6.2%；2019年前三季度，GDp同比增长6.2%，第三产业增加值376925亿元，同比增长7.0%。

根据以上数据分析预测，2019年，全国人均GDp和居民人均可支配收入预计将保持6%左右的增长，消费支出在GDp增长贡献率中的领先地位不会改变。这是在未来一段时间内