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山西省灵丘县红石塄乡农地流转现状调研 —以月亮湾有机农业项目为例

【摘 要】:

作者简介:谢洋(1993-),籍贯:山西大同,学历:在读研究生,研究方向:民商法   

项目名称:山西省灵丘县红石塄乡农地流转现状调研

来源:青海民族大学创新项目

编号:JM1703510166

摘要:土地所有制,自古以来就是一个关乎国本的重大问题。农村土地制度改革是涉及全局的改革,要审慎稳妥。十八大以来,我国处理土地问题的一个重大创新是把农民土地承包经营权分为承包权和经营权,实现集体所有权、农户承包权和土地经营权分置并行,顺应了农民落实所有权、稳定承包权、放活经营权的意愿。但从本次的调研结果来看,“三权分置”体制下的农地流转出现了许多侵害农民权益的问题,存在土地流转中农民自主决定权、土地流转收益受到侵害等问题,为此我们有必要分析农地流转中农民权益受损的原因,进而提出建议、对策,更好地保护农民的合法权益,促进“三权分置”体制下农地流转的顺利进行。

关键字:三权分置;农地流转;农民权益

 


中国农业长期以“大国小农”的形式存续并发展,即使历经数千年的历史变迁,小农户仍然在中国普遍存在。目前,我国有2.6亿多农户,其中2.3亿是承包户。小农户融入现代农业发展轨道,契合新时期发展理念,是建设中国特色农业现代化的必然选择。2013年7月,习近平总书记明确提出,深化农村改革,完善农村基本经营制度,要好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系。自此,农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”的制度构想,正式拉开了序幕,“三权分置”制度在我国农村得到快速发展,山西省灵丘县红石塄乡作为较早一批推行“三权分置”农地流转制度的乡镇,在其推行过程中出现了许多现实问题,如何以强有力的措施去解决这些问题,推动我国农村土地改革制度的全面发展,成为了当前推动我国农村经济发展的首要问题。

一、红石塄乡月亮湾有机农业项目基本情况及存在问题

月亮湾有机苹果产业园位于山西省灵丘县红石塄乡红石塄村南河湾,是灵丘县御射台有机农业发展有限公司通过土地流转取得土地经营权后,经行规模经营的有机产业示范基地。2017年4月22日,山西省灵丘县御射台有机农业发展有限公司为建设月亮湾有机苹果项目与红石塄乡415户农村土地承包户签订了《农村土地承包经营权流转合同》,从415户农民手中承包了1500余亩土地,用于种植有机苹果。通过走访调查发现,本次农地流转的过程中存在系列侵害农民权益的问题。

(一)农民的自主权益受到侵害

农村地区的经济发展往往较为落后,与外界的信息交流不顺畅,农民所受的文化教育水平较低,这就使得广大农民在土地流转交易中极易处于不利地位。

通过本次走访调查发现,在本次的农地流转中,由于本地大力推行农地流转,且地方政府对此的积极性很高,为促进土地流转工作的快速完成,土地流转工作的开展较为激进,有时会违背农民的意思自治,强行推行农地流转。实质上农地是否流转、怎样流转、以什么价格流转,上述组织成为了农地流转的决定者,而享有农地承包权的农民却成为了农地流转的间接参与者。通过该地区的一份《农村土地承包经营权流转合同》我们发现,本地区农地流转中每亩地的价格仅为人民币350元,流转期限内的流转价款不受物价涨跌因素的影响,且流转价款为分期支付。虽农户普遍认为农地流转的价格较低,土地价款的支付方式不合适,部分农户不愿意参加农地流转,但迫于村干部多次做工作以及流转趋势不可逆的压力,只能被迫参与农地流转。该地农民在本次农地流转过程中,自主权益明显受到侵害。

(二)农民的收益权益受到侵害

我们知道,农地的经营性收入是农民的主要经济来源,农地的经营在为农民提供就业的同时,在农民的生活、医疗、教育等方面发挥着不可替代的基本保障作用。而土地经营权流转后,农民不再是土地经营者,从某种意义上来说成为了“失业者”,农地对农民的基本保障作用消失,故农地流转过程中必须保护好农民的收益权益。

在对红石塄乡月亮湾有机农业项目中农地流转情况调研中发现,本地农地流转中农地的价格偏低,仅为350元每亩,且合同期限为12年,该价格远远低于土地的市场价,同时付款方式为分期付款,这极大地侵害了农名的收益权益。同时,通过调研了解到该地区参与农地流转的农户平均每家的农地不到4亩,这也就意味着每户每年的农地流转的收入约为1400元。在原有土地上的自给自足与现在以1400元的经济收入去维持生活相比,后者的难度明显较大,农民的收益权益未能得到保障。

(三)农民的平等就业权益受到侵害

农民作为最传统的劳动者,按照法律规定享有平等就业的权利。“三权分置体制”下的农地流转应充分保障农民就地就业的权利。

调研中我们发现,在农民的就地就业方面,土地承包经营企业,为节约成本获取更高的经济利益,月亮湾有机农业项目中心不愿接收本地的大部分参与农地流转的农民作为维持项目运营的劳动力,仅为个别的青壮劳动力提供就业机会,大部分的原农村劳动力并不能获得在当地农业项目中的就业机会,从而致使农民的平等就业的权益受到极大的损害,同时大部分参与农地流转的农民丧失在该地的劳动就业收入。

二、 农地流转中农民权益受侵害的原因分析

欲在“三权分置”体制下农地流转过程中更好地保护农民的合法权益,我们需要在现有问题的基础上,分析导致问题出现的原因,只有明确了导致农民权益受损的原因,我们才能进而提出可行有效的对策。

(一)农村土地产权界限不清晰

产权清晰是农地参与流转的重要前提,也是市场经济发展的基本要求。然而,现阶段我国农村土地产权存在权利主体不明确、归属权不清晰的问题,虽法律明确规定农村土地归集体所有,但是属于哪一级集体,主体到底是谁,一直未予明确。正是因为国家、集体与农户三者在土地权属上的关系模糊,以及关于农村土地流转的法律法规不太健全,这就为政府、村民自治组织主导农地流转过提供了便利条件,从而出现侵害农户自主权益的问题。

在没有充分考虑农民的利益,听去取农民建议的情况下,为促进农地流转工作的顺利快速完成,维护地方政府的政绩,由政府和村民自治组织主导、强力促成农地流转,这必然会侵犯农民在农地流转中的的自主权益。

(二)农地流转操作程序不规范

对于农地流转,目前法律法规缺乏详细的规范,现有的法律法规均为粗线条的基本的规范。现有的法律法规对农民利益的保障,对农地流转的具体程序,对农地流转的监督管理均缺乏较为详细的规范,以致无法有效全面地保护农民在农地流转中的合法权益。

若无具体规范的操作程序对农地流转进行有效规制,就不能规制政府、村民自治组织在农地流转中的行为,无法保障农户在农地流转中的自主权益、收益权益等合法权益,农民难免会在农地的流转过程中遭受损失。

(三)地方政府职能定位偏差

地方政府本应该是促进农地顺利流转的积极引导者,但实际上在农地流转过程中政府的失范行为普遍存在。正确的农地流转应以市场调节为主导,以政府的调控为辅助。农地流转过程中,地方政府的主要职责应是充分运用经济、法律和行政手段来进行监督和指导,为农地的顺利流转搭建一个一个公平的交易平台。但是,现阶段农地流转往往以政府为主导,政府以政府调控代替是市场调节。同时,在农地流转过程中政府常常会出现政府应有职能的“缺位”的现象,该管的不管或者少管。

正是因为政府的职能定位不准,该管的不去管、不认真管,不该管的、管不了的却积极去管,导致政府不能够在农地流转过程中发挥好自己的作用,致使农民的权益不能得到有效的保障。

三、 农地流转中农民权益保障的对策与建议

“三权分置”体制下的农地流转,要始终把农民的利益放在首位,充分发挥农地流转在提高农民收益,改善农村生活的积极作用。我们应充分发挥农地流转在农村经济发展方面的助推作用,不能让“三权分置”体制下的农地流转成为阻碍农村经济发展的绊脚石。

(一)推进土地产权确权登记,明确民户土地承包权属

立法部门应积极发挥立法的主导作用,尽快制定全国通用的关于土地登记的法律法规,明确登记流转农地的范围,明确流转农地的使用途径,详细规定农地流转的操作程序和步骤,保障农地有效、合理、公平流转。同时,建设流转农地信息网络服务管理库,强化数据调查、地籍测量、土地登记、地籍信息系统建设管理,实现流转农地信息的网上备案登记,实现流转农地信息共享,促进流转农地的确权登记。还应明确土地权相关权利的权属,保护好农民的合法权益。进一步明确农村土地归集体所有中“集体”的概念,集体是指农民集体,而不是村民自治组织或者基层政府。

(二)建立农村土地入市机制,完善农村土地的收益方式

构建农村土地入市机制,健全农地流转市场,对农村土地入市机制的构建给予一定的政策支持,允许在依法自愿有偿流转原则下进行多种形式的适度规模经营。鼓励建立土地流转中介组织,为流转农地的供方与需方之间搭建合作交流的平台,实现农地的顺利高效流转,积极维护农地的流转秩序、减少供需双方之间的农地流转纠纷的发生。鼓励创建农产品的生产加工企业,在提高农产品的附加值,增加经济收益的同时,吸收更多的农村劳动力加入到农产品的生产加工之中,增加农民的经济收益。

(三)规范基层政府的行为,畅通民意表达渠道

明确基层政府的身份和职责范围,基层政府是农地流转的指导与监督者,不是农地流转的主导与决定着,不是农地流转的直接参与者。基层政府应恪守农地流转的指导与监督的职责,尊重市场在农地流转中的调节作用,做好对农地流转的宏观调控。在基层政府部门设立专门的关于农地流转信访接待人员或者建立农地流转问题的网络反映系统,明确农地流转问题的受理标准、程序和答复期限,及时处理解决人民群众反映的问题,化解矛盾纠纷。

(四)加强对农村的政策宣传,增强对农民的劳动技能培训

强化对“三权分置”体制下农地流转的政策宣传,让农民明白农地流转的基本程序、农地流转的积极意义、农地流转中农民所享有的合法权益,以及有效维护自身合法权益的正确的途径,提高农民对于农地流转的认可度。同时,为适应农地流转下的现代化农业的进一步顺利发展,促进参与农地流转的农民就业,提高农民收益,我们应该加强对农民的现代农业生产技能的培训,提高它们现代农业下的劳动技能。

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【作 者】:谢洋;
【单 位】:青海民族大学 青海 西宁 810007);
【关键词】:中国核心期刊数据库,中国核心期刊,
【出 处】:《法制宣传资料》2019年11期
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